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新时代现代农业发展模式与政策选择

[ 来源:中华人民共和国农业农村部 | 作者:本站 | 发布时间:2019-08-27 | 浏览:1186次 ]

2007 年中央一号文件提出,积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设。党的十八大以来,特别是党的十九大更加明确提出了实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。从产业发展、生产发展到产业兴旺,从新农村建设到乡村振兴,是“三农”工作的传承,是再次跃升和发展。产业兴旺,就是要紧紧围绕促进产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。产业兴旺对未来农业和农村现代化建设提出了更高的标准和更高的质量要求。产业兴旺要求的提出表明,未来农业农村发展要实现动力变革、效率变革,不能再以牺牲资源和环境为代价。要为满足人民对美好生活的需求、生态产品的需求、环境的需求,提升供给能力。

发展现代农业是产业兴旺的重要内容。现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业,是传统农业质变后的新农业,它强调的是农业发展所达到的一种先进状态。推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是乡村振兴的产业基础,顺应中国经济发展的客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规律。第二次世界大战以来,各国都全力推动本国经济发展,也都不遗余力地加快农业的现代化进程以及探索符合自身的特色现代化农业模式。

一、国外现代农业发展的三种典型模式

(一)以美国、加拿大为代表的规模化、机械化、高技术化模式

美国有着世界上最多的耕地面积和丰富的资本要素, 以及先进的科学技术和完善的市场体系,而这些都给美国现代农业的发展提供了坚实的基础和有利的条件。美国土地辽阔、可耕地多、土质肥沃,而且大部分属于温带大陆性气候,有利于农业的发展。但美国从事农业活动人口却不足300 万人,是一个土地资源丰富、劳动力资源相对稀缺的国家。美国的现代农业发展模式属于典型的“劳动节约型”模式。具有以下显著的特征:1. 政府对农业的扶持。政府出台了各方面的农业政策来扶持农业,包括了对农业资源的保护政策、农业信贷政策、农产品价格补贴政策等。保证了农业可以稳定、持续地发展,切实地保护了农民的利益以及建立、健全了农产品市场,给农业的发展提供了坚实的基础和稳定的环境。2. 家庭农场规模化经营成为美国现代农业的主要模式。自1862 年《宅地法》的颁布实施以来,家庭农场制度已成为美国最基本的农业生产制度。近年,家庭农场占美国农场的比例更是高达89%。3. 重视技术创新。美国广泛使用农业机械来进行大规模的农业生产,这得利于美国的先进科学技术和技术的不断创新,美国地多人少,农业机械的使用很好地弥补了农业劳动力不足的问题。在技术上的不断创新,使美国可以用更少的劳动力进行农业生产并为其他产业提供所缺的劳动力。

加拿大国土总面积居世界第二,大约为998 万平方公里,而该国可耕地面积大约为国土总面积的16%。资料显示,加拿大平均每个农场土地面积为170 公顷,全国约有220 万个农场,平均每个农场大约只有1.07 人进行农业生产,说明加拿大农业生产效率、机械化程度与农业现代化程度都比较高。加拿大现代农业发展模式具有以下主要特征:1. 政府非常重视科技对农业发展的支撑作用。加拿大政府对农业科研投入强度一般都大于2%,在农业科研方面的投入处于世界较为领先水平。加拿大建立了联系紧密与配合密切的农业科研体系,包括联邦农业部和各省农业厅的科研机构、农业大专院校、农业企业等。政府非常重视农业科技的推广与应用。2. 培养高素质与高技能的农业生产人员。在加拿大,大多数的农业生产人员接受过国家的农业高等教育或者参加过农业方面的培训中心的相关农业生产技能与知识培训。加拿大的农业生产人员不仅是农场生产的农业劳动者,也是农业经营管理者。

(二)以荷兰、以色列为代表的资源节约和资本技术密集型模式

荷兰是低洼之国,全国有四分之一的土地海拔不到1 米,四分之一的土地低于海面,人均耕地也非常少。面对较差的地形和稀缺的农业生产要素,荷兰在农业方面不断进行创新,主要是通过高科技促进其新型业态农业的发展。重点生产一些附加值较高的温室作物和园艺作物,集约生产优质的花卉、奶制品和蔬菜,在满足荷兰国内需求的同时,进行大量的出口贸易,使荷兰成为世界人均农产品出口创汇最多的国家,形成独特的“出口创汇型”模式。荷兰农业现代化有以下主要特点:

1. 高度发达的农业科学技术创新体系。荷兰在利用发达的农业科学技术建立起高效的设施农业和精细化生产农业的同时,不断加强农业科学技术的创新,集约生产优质的花卉、奶制品和蔬菜用于出口,提高国内农民的收益。同时极其重视农业科学技术的教育和推广,形成了“OVO 三位一体(农业科研、推广与教育)”的农业体系,以农民为核心,提高农民自身的农业科学技术水平,还建立了全国性的农业科学技术创新体系和信息交流网络平台,让农民可以快捷、及时地获取农业知识,并为农业科研成果的转换提供了全方位的帮助。

2. 全力打造农业产业链。把农业经济发展方式不断向深层次转变,让生产出的附加值较高的作物能够形成高质量的特色产品出售到国外,政府也出台政策保障农民生产的作物可以顺利地出口。

以色列恶劣的自然条件对发展现代农业生产非常不利,表现在水资源短缺、农业耕地少、人口密度大等3 个方面。然而,该国几乎所有的农作物都是广泛使用先进的农业机械进行生产,如今一个农业人口可养活90~100 人。以列现代农业发展方主要特征:1. 采用节水灌溉技术。通过在全国范围内广泛推广先进的现代农业节水灌溉技术,不仅将大片沙漠变成了生机盎然的绿洲,也实现了农业的现代化发展。以色列的水的最高利用率达到了95%,成为世界上最先进的节水滴灌王国和拥有世界上最先进的节水滴灌技术。2. 广泛地运用高科技种养技术。通过高科技种养技术,以色列生产的优质农产品不仅可以满足本国人民的大量需求,还可以大量出口北美、欧洲甚至是远东市场,给以色列带来了很多的外汇收入。

(三)以日本为代表的生产经营专业化、组织化、集约化模式

日本农业自然资源相对贫乏,国土面积比较狭小,可耕种的农田面积很少。但日本通过专业化生产、组织化生产、集约化经营和实行小型机械化的形式,实现在小农背景下,发展劳动密集型的农业生产方式,通过不断提高土地生产率和劳动力生产率,使得日本农业的发展水平己经到达了世界先进的水平。日本现代农业发展的主要特征:

1.发展一村一品的农业发展模式。日本从1979 年大分县开始“一村一品”运动,慢慢形成了“一村一品”的特色现代农业发展模式。2. 建立完善的农村金融市场体系。日本己经建立了农协金融与政策性金融紧密联系在一起的、功能互补的、完善的农村金融市场体系。日本农民通过利用农协系统、农林渔业金融公库等获得“农业改良资金无息贷款”、“农业近代化资金贷款”等农业生产需要的金融资金,满足了农林牧渔业生产、农业技术现代化所需要的资金需求,可以有效地支持现代农业发展和农村经济发展。3. 充分发挥农协的作用。日本已经形成了比较健全的、遍布整个乡村的、全国统一的农协管理组织体系。日本农协都有着“民办、民管、民受益”的特点,是农民自己的合作经济组织。农协克服了大市场与小生产之间的矛盾,可以促使农业竞争力与农业生产经营效率的极大提高。

二、中国沿海发达地区现

代农业发展的三种典型模式

(一)产业化与开放型农业发展模式

中国胶东半岛的青岛、潍坊、烟台等一些地市积极借鉴国外现代农业建设的经验,结合当地,农业生产逐步由分散的家庭经营发展为专业化、规模化经营,农业产业链条不断延长,产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式。同时,胶东半岛地区还利用优越的地理位置大力发展外向型农业,根据当地农村劳动力资源丰富和某些农产品在国际市场的比较优势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,优化资源配置,调整农业产业结构,提高农产品的品质和附加值,促进传统农业向现代农业转化。

(二)工农互补型现代农业发展模式

中国福建、浙江等省的一些地区近年来逐渐形成了工业反哺农业、农业支持工业、工农互补和共同发展的局面, 这种靠工业推动和形成工农互补的现代农业格局可以简称为“闽浙模式”。“闽浙模式”的鲜明特点是工业化不但为农业发展提供先进的农机、农用生产资料、技术和先进的经营管理方式,而且为工业反哺农业、工农业良性互动和协调发展创造了条件。

(三)高新技术与集约型农业发展模式

改革开放以后,在经济较为发达、耕地资源相对紧张的珠江三角洲一些地区,充分利用当地农村工业发达、技术储备较好以及农村信息化水平和劳动力素质相对较高的优势,逐步发展起了农产品技术含量、质量、附加值较高和经济效益较好的现代农业,形成了较为典型的“珠江三角洲模式”,使用农业先进技术进行集约经营是这种农业模式的主要特点。从“珠江三角洲模式”的经验看,现代农业技术是推动农业集约化的根本动力。

三、现代农业发展的政策选择

推进现代农业发展,必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

(一)夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全;深化农业科技成果转化和推广应用改革, 加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。

(二)实施质量兴农战略

建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。

(三)构建农村一二三产业融合发展体系

延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,支持主产区农产品就地加工转化增值。加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。